Voortgangsrapportage projecten | Programma Mobiliteit

Van	Proces-, Programma- en Projectmanagement
Project	Programma Mobiliteit
Project(risico)profiel	Midden
Begrotingsdoel	3.3.1 Zwolle blijft een gastvrije, veilige en bereikbare stad, waarbij iedereen de keuze heeft in vervoersmogelijkheden

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum : 1 januari 2026
Bestuurlijke opdrachtgever : G. Rots

Project omschrijving
Vanuit haar centrale ligging in het land en de regio is Zwolle een belangrijk knooppunt voor fiets-, spoor- en wegverkeer. Dagelijks reist een groot aantal mensen van, door of naar Zwolle om te werken, studeren of recreëren. En de stad groeit: het aantal inwoners neemt toe, het bedrijfsleven groeit en het aantal bezoekers stijgt. Zwolle wil een stad zijn die bereikbaar is voor iedereen. Maar ook een stad die leefbaar en verkeersveilig blijft en waar ruimte voor ontmoeting is. Een andere benadering ten aanzien van mobiliteit met aandacht voor schonere en alternatieve vervoersmiddelen is daarom noodzakelijk en tegelijk randvoorwaardelijk voor de ontwikkeling van Zwolle als bereikbare én leefbare stad voor iedereen. Voor nu én morgen. Daarom wordt ingezet op een programmatische mobiliteitsaanpak, met als belangrijke bouwsteen de mobiliteitstransitie. Hiermee geven we invulling aan de door de gemeenteraad vastgestelde Mobiliteitsvisie en Omgevingsvisie en sluiten we aan bij de Verstedelijkingsstrategie van de Regio Zwolle.

We stellen jaarlijks een dynamische Mobiliteitsagenda op. Deze agenda is bedoeld als een jaarlijks terugkerend sturingsinstrument, gekoppeld aan de begrotingscyclus. De agenda laat zien hoe tot het bestedingsvoorstel Mobiliteit in de begroting is gekomen. Het betreft de keuzes voor concrete maatregelen, projecten en inspanningen op het gebied van mobiliteit voor twee jaar, het eerste jaar ‘hard’ en het tweede jaar ‘zacht’. De agenda is dynamisch, omdat we deze jaarlijks herzien en weer verder vooruitkijken. Daarbij prioriteren we niet alleen op impact, geld en capaciteit, maar kijken we ook nadrukkelijk naar de draagkracht van de stad. We kunnen niet alles tegelijk oppakken en zetten in op maatregelen die maximaal bijdragen aan de woningbouw en kwalitatieve groei van de stad. Waarbij we uiteraard ook de grootste knelpunten van nu op willen lossen.
In de dynamische Mobiliteitsagenda 2026-2027 (op 14 oktober 2025 behandeld in het college en vervolgens met een begeleidende raadsbrief gedeeld met de raad) beschrijven we op basis van een integrale afweging de geprioriteerde maatregelen, projecten en inspanningen die we gaan uitvoeren in 2026 en 2027 om Zwolle toegankelijk, veilig en bereikaar te houden.

Leeswijzer
Het format voor deze rapportage sluit niet helemaal aan bij het programmatisch werken, maar is gericht op projecten. De rapportage start met een aantal algemene alinea’s over de woningbouwproductie, financiën en communicatie.

Vervolgens volgt een toelichting op alle inspanningen en projecten in het programma Mobiliteit. Daarbij maken we onderscheid tussen beleidsinspanningen en infrastructurele projecten. We beschrijven wat er in het afgelopen half jaar is opgepakt en met welke inspanningen/projecten we komend half jaar aan de slag gaan.
Tot slot wordt gerapporteerd over de risico’s op programmabreed niveau, deze zijn onderaan deze rapportage opgenomen met daarbij de bekende bollengrafieken.

Woningbouwproductie
In het programma Mobiliteit worden geen woningen gerealiseerd. Het programma Mobiliteit is wél noodzakelijk en tegelijk randvoorwaardelijk voor de ontwikkeling van Zwolle als bereikbare en leefbare stad voor iedereen én de forse opgave op het gebied van woningbouw. We zetten als programma in op maatregelen die maximaal bijdragen aan de woningbouw en kwalitatieve groei van de stad.

Financiën
Besluitvorming over de begroting 2026 heeft plaatsgevonden in de begrotingsbehandeling van november 2025 (bestedingsvoorstel Mobiliteit). De Mobiliteitsagenda dient als inhoudelijke onderbouwing van het voorgestelde bestedingsvoorstel. Het uitgangspunt van het bestedingsvoorstel is de taakstellende opgave vanuit het coalitieakkoord en de PPN. De dekking vindt plaats vanuit de structurele begroting waar we aanvullend cofinanciering/subsidies op weten te organiseren. Daarnaast vinden diverse investeringen op het gebied van mobiliteit plaats binnen de gebiedsontwikkelingen (met dekking van de gebiedskredieten) en de Strategische Investeringsagenda (SIA). Deze investeringen zijn niet opgenomen in het bestedingsvoorstel mobiliteit, maar uiteraard wel onderdeel van de totale programmatische aanpak.

We kiezen ervoor om vanaf het begrotingsjaar 2025 de infrastructurele en fysieke maatregelen die vanuit de dynamische Mobiliteitsagenda worden gepresenteerd te kapitaliseren. Dat betekent dat we deze kosten uitsmeren over 25 jaar.

In het coalitieakkoord is €600.000 als taakstellend afgesproken als aanvullende middelen voor Mobiliteit. In de begroting voor 2026 is extra ingezet op verkeersmanagement en programmabeheersing. Dat is nodig omdat er veel ontwikkelingen zijn in de stad die vragen om meer afstemming, financiële grip en planning. Voor de dekking hiervan is in de begroting 2026 het budget met €137.000 verhoogd. In totaal is er dit jaar voor Mobiliteit dus €737.000 beschikbaar. Jaarlijkse investeringen in fysieke maatregelen worden als kapitaallasten binnen deze budgetruimte opgevangen. Zo kan integraal gestuurd worden op zowel de fysieke investeringen als overige (beleids)inspanningen. Dit financieringsmechanisme is goed passend bij de meerjarige aanpak die de dynamische mobiliteitsagenda met zich meebrengt. Het zorgt ervoor dat er investeringsruimte is, terwijl er geen (te) grote pieken (of dalen) aan de orde zijn.

Voor een groep infrastructurele projecten die noodzakelijk zijn voor woningbouw en gebiedsontwikkeling, maar waar nog geen dekking voor was, is in de begroting 2026 besloten om een krediet vast te stellen ter hoogte van €11.800.000. Met een uitgangspunt van een gemiddelde cofinanciering van €6.500.000 (ca. 60%) geeft dit een netto-investering van €5.300.000 voor de gemeente Zwolle. Voor deze netto-investering stellen we kapitaallasten beschikbaar. Het gaat om de projecten: herinrichting Middelweg, aanpassing IJsselallee, herinrichting Merwedelaan en deel Reggelaan, verbreding Scholtensteeg, herinrichting kruising Commissarislaan-IJsselcentraleweg, herinrichting buitenplans deel IJsselcentraleweg en fietsparkeren station Stadshagen.

Communicatie
Voor onze mobiliteitsaanpak werken we vanuit een strategisch communicatieplan. Dit voorziet in het totaal van:

De communicatie, framing en marketing voor de totale strategie en aanpak, mede gekoppeld aan de prioritaire gebiedsontwikkelingen en overige thema’s.
Duiding van de samenhang tussen de organisatorische kant, de (fysieke) inspanningen en maatregelen én de gedragsaanpak.
De uitleg hoe communicatie en participatie als veranderkundig instrument gaan helpen bij deze gedragsverandering.

Projecten binnen het programma Mobiliteit

Fase van het project, wat hebben we het afgelopen half jaar gedaan en wat gaan we het komende half jaar doen (toelichting stand van zaken)

Belangrijkste mijlpaal op de langere termijn is dat Zwolle in 2035 nog altijd een goed bereikbare én leefbare stad is voor iedereen. Een andere benadering ten aanzien van mobiliteit is daarvoor noodzakelijk en daarom werken we de komende jaren aan een mobiliteitstransitie met een duidelijke samenhang tussen (fysieke) inspanningen en maatregelen én gedragsverandering bij inwoners en bezoekers.

In de Mobiliteitsagenda 2026-2027 worden de resultaten van infrastructurele projecten in de gebiedsontwikkelingen en in de bestaande stad in het jaar 2025 beschreven. Ook worden de inspanningen van afgelopen jaar benoemd. We zetten vanuit Mobiliteit prioritair in op actieve mobiliteit (lopen en fietsen), duurzame mobiliteit (met als belangrijke factor openbaar vervoer), parkeren en hubs (bij uitstek thema’s die woningbouw mogelijk maken).

Beleidsinspanningen
De vraag naar beleid en strategie op mobiliteit is en blijft groot vanuit de gebiedsontwikkelingen en gezien de groei van Zwolle.

Thema	Wat hebben we het afgelopen half jaar gedaan	Wat gaan we het komende half jaar doen
Voetganger	Afgelopen periode is een start gemaakt met het voetgangersnetwerk. Zo is er een inventarisatie van de wensen gemaakt. De looptijdenkaart is doorontwikkeld en opgenomen op de website van Visit Zwolle. De kaart wordt ook verwerkt in de nieuwe toeristenkaart, zodat lopen als aantrekkelijk alternatief wordt gestimuleerd. Zwolle heeft zich aangesloten bij de verlengde CityDeal Ruimte voor Lopen. Hierdoor leren we meer over hoe het loopsysteem werkt en kunnen we het toekomstig beleid en de aanpak verder verbeteren.	We zorgen ervoor dat de toegankelijke openbare ruimte beter in processen en projecten van de gemeente wordt opgenomen, zodat ook mensen met een beperking zich goed kunnen verplaatsen. We ronden de ontwikkeling van de voetgangersnetwerkkaart met bijbehorende uitgangspunten voor inrichting af.
Fiets	In de Stedelijke Netwerkaanpak is het fietsnetwerk vastgelegd als basisonderdeel van de stad. Dit netwerk vormt de basis voor regionale doorfietsroutes. De eerste planvorming voor regionale doorfietsroutes bij de Wipstrikkerallee en de Nieuwe Deventerweg is gestart. We hebben meegewerkt aan het vernieuwen van het provinciale fietsnetwerk, zodat routes beter op elkaar aansluiten. Zwolle is aangesloten bij de City Deal ‘Fietsen voor Iedereen’ die zich richt op inclusieve fietsmobiliteit. We hebben stappen gezet op het gebied van fietsinnovaties, zoals het gebruik van data voor het ontwerpen van fietsroutes, slimme oplossingen voor het parkeren van fietsen en de koppeling met mobiliteitshubs en deelvervoer. Ook in de gebiedsontwikkelingen zoals Oosterenk, de Spoorzone en het Stadshart is eraan gewerkt dat fietsen een belangrijke plek krijgt, met aandacht voor veilige en aantrekkelijke routes, hoogwaardige stallingsvoorzieningen en een goede aansluiting op het openbaar vervoer.	We werken aan het verbeteren van het fietsnetwerk op basis van eisen voor de kwaliteit, waar ook de verkeersveiligheid bij hoort. We brengen knelpunten en verbeterlocaties in kaart en werken doorfietsroutes verder uit (met name Wipstrikkerallee en Nieuwe Deventerweg). We voeren het fietsstimuleringsplan uit, met acties om forenzen, scholieren en bewoners te verleiden vaker te fietsen. We werken aan de uitrol van het Zwols Fiets Platform. We bereiden ons voor op het Zwolse gastheerschap voor het Nationaal Fietscongres op 3 en 4 juni 2026 i.s.m. provincie en deelnemers van het ZwolsFietsPlatform.
Openbaar Vervoer	We hebben verder gewerkt aan de positionering van openbaar vervoer als belangrijk onderdeel van duurzame en toegankelijke mobiliteit in Zwolle. We zijn gestart met het werken aan een bredere Visie Publieke mobiliteit, die gaat over alle vormen van gedeeld vervoer: bus, trein, taxi, vervoer voor speciale doelgroepen en deelsystemen. Zo speelt Zwolle in op de praktijk van ‘ketenmobiliteit’, waarbij mensen verschillende vormen van vervoer combineren. Ook in de Stedelijke Netwerkaanpak heeft openbaar vervoer een belangrijke plek gekregen. Daarin zijn strategische keuzes gemaakt, zoals een hoogwaardige oost-west OV-verbinding en de ontwikkeling van station Zwolle-Zuid als derde treinstation in de stad. We hebben geleerd van de pilot Sociale Mobiliteit, waarin we keken naar vormen van vervoer voor mensen die minder makkelijk gebruikmaken van het gewone Openbaar Vervoer. De inzichten uit deze pilot gebruiken we voor nieuw beleid en voor het ontwerpen van het netwerk.	We starten een onderzoek naar de OV-verbindingen aan de oostkant van de stad. We werken verder aan de Visie Publieke Mobiliteit. Daarin zien we het Openbaar Vervoer als een breed systeem van publiek vervoer, dus niet alleen per bus of trein. Samen met de provincie Overijssel werken we hiervoor aan een uitvoeringsprogramma. We starten met het verder uitwerken van de lobby en netwerkvorming voor station Zwolle-Zuid. We willen dat dit een belangrijk overstappunt wordt in het stedelijk netwerk.
Deelmobiliteit	Er is gewerkt aan een nieuwe vergunning voor deeltweewielers vanaf 2026. Daarbij is extra nadruk gelegd op kwaliteit, veiligheid en een goede verdeling over de stad. We zijn gestart met het plaatsen van de eerste 7 microhubs in de Spoorzone.	We blijven gebruik van deelauto’s in de stad stimuleren en zoeken daarbij naar samenwerkingen met corporaties en bewoners. Ook kijken we naar de mogelijkheden van deeltweewielers en deelbakfietsen in wijken waar dat goed past. We ronden het plaatsen van de 7 microhubs in de Spoorzone af en starten met de voorbereiding van 15 microhubs in het Stadshart.
Hubs en knooppunten	Het generiek Programma van Eisen voor centrum- en buurthubs is afgerond. We hebben het stadsbrede exploitatiemodel en bijbehorende parkeertools grondig geactualiseerd. We hebben gewerkt aan planuitwerking van de eerste hubs: centrumhub Weezenlanden-Noord, buurthub Noordereiland, centrumhub Roelenkwartier en buurthub Spoorkwartier. We zijn bezig geweest met de periodieke actualisatie van de parkeerbalans en het op orde brengen van alternatieve locaties vanwege de aanstaande sluiting van Noordereiland. Met voortschrijdend inzicht zijn we in afstemming met stakeholders in de stad op zoek naar aanvullende locaties.	We werken aan het goed neerzetten van de organisatie. We werken aan de uitwerking centrumhub Roelenkwartier. In samenspraak met betrokken stakeholders werken we aan het op orde krijgen van de tijdelijke parkeeroplossingen in het Stadshart. We werken aan diverse tijdelijke parkeervoorzieningen, waaronder Goertjesweg, Zone-hub en Hanze Oost. We onderzoeken hoe we de regie op deelmobiliteit het beste vorm kunnen geven. We anticiperen op diverse ontwikkelingen in de bestaande stad (spoor 2) en bij stadsrandhubs (spoor 3). We blijven werken aan de periodieke actualisatie van de parkeerbalans en het op orde brengen van alternatieve locaties vanwege de aanstaande sluiting van Noordereiland. Met voortschrijdend inzicht zijn we in afstemming met stakeholders in de stad op zoek naar aanvullende locaties.
Parkeren	We hebben gewerkt aan de voorbereiding van de invoering van het nieuwe parkeerbeleid dat in Q1 2025 is vastgesteld en richting geeft aan de manier waarop we parkeren in de toekomst organiseren. We werkten met een aanpak per wijk, in overleg met bewoners en andere betrokkenen. Er is gewerkt aan een nieuwe manier om mobiliteitsnormen voor gebiedsontwikkelingen te bepalen. Daar valt ook een regeling om parkeerplaatsen af te kopen onder. Zo kunnnen parkeeroplossingen worden afgestemd op de verschillende gebieden en krijgen ontwikkelaars meer ruimte binnen duidelijke regels. We zijn gestart met het opstellen van een Uitvoeringsprogramma fietsparkeren. Het uitbreiden en verbeteren van stallingsvoorzieningen op drukke plekken heeft daarin prioriteit, zoals in het centrum en bij OV-knooppunten.	Zwolle start per 1 januari 2026 met de uitbreiding van gereguleerd parkeren in de betreffende wijken. Ook digitaliseren we het hele parkeersysteem, zodat bewoners en bezoekers makkelijker rechten kunnen aanvragen en gebruiken. We plaatsen extra laadpalen bij gemeentelijke parkeerlocaties. We werken verder aan het Uitvoeringsprogramma fietsparkeren. In de komende periode zal de (concept) regeling mobiliteitsnormen voor liggen bij het college ter vaststelling.
Stadslogistiek	We hebben afgelopen jaar gebruikt om te leren van de invoering van de zero-emissiezone per 1 januari 2025. De gemeente, maar ook bedrijven en andere partijen hebben ervaringen kunnen opdoen. We hebben het ontheffingenbeleid en de bijbehorende legesverordening geactualiseerd. De nieuwe beleidsregels zijn op 1 januari 2026 ingegaan. We hebben nieuwe logistieke concepten getest. Een voorbeeld is een proef waarbij leveringen aan horecabedrijven werden gebundeld om het aantal ritten met vracht- en bestelwagens in de binnenstad te beperken. Ook zijn we logistiek verkeersstromen beter gaan volgen, zodat we daarmee nieuw beleid kunnen onderbouwen. We hebben ondrerzocht hoe Zwolle logistieke vernieuwingen kan stimuleren en ondersteunen, bijvoorbeeld door in de ruimtelijke regels voor gebiedsontwikkelingen logistiek een duidelijke plek te geven.	We werken verder aan de doorlopende verandering naar slimme en schone logistiek en blijven hierover in contact met ondernemers. We evalueren het leerjaar 2025 en gebruiken de evaluatie voor het maken en uitvoeren van (mogelijk) aanvullend lokaal beleid. We werken in een landelijke werkgroep mee aan beleidsregels vanaf 2030. We gaan door met het stimuleren en ondersteunen van innovaties voor logistiek. In het DMI-ecosysteem werken we onder andere samen aan volgsystemen voor logistiek en logistieke concepten zoals pakketkluizen.
Verkeers-management	We hebben verder gewerkt aan een toekomstgerichte aanpak van verkeersmanagement. We monitoren periodiek hoe goed het autoverkeer op onze belangrijkste wegen doorstroomt. Met ‘Floating Car Data’ meten we per periode hoe snel en betrouwbaar het verkeer is op gemeentelijke, provinciale en rijkswegen. De resultaten worden elk kwartaal samengevat in rapporten die laten zien hoelang het duurt om een route te rijden tijdens de spits en hoe betrouwbaar die reistijd is. We werken aan een visie op een dynamisch systeem voor parkeerverwijzing en bewegwijzering, zodat we de doorstroming van het verkeer beter kunnen sturen.	We werken verder aan een visie op een dynamisch systeem voor parkeerverwijzing en bewegwijzering, Samen met het programma Stedelijke Regie starten we een onderzoek of de stad alle in de toekomst geplande ontwikkelingen aan kan: komen er nieuwe knelpunten, bijvoorbeeld door wegafsluitingen of drukte? Samen met de provincie Overijssel werken we aan het landelijke programma ‘spitsspreiden en -mijden’. We blijven werken aan slimme afstemming van wegwerkzaamheden en evenementen. We ontwikkelen de verkeersmanagementcentrale en monitoring verder door.
Verkeers-veiligheid	We hebben verder gewerkt aan de aanpak uit de Verkeersveiligeheidsstrategie, waarbij extra aandacht is voor kwetsbare groepen en gevaarlijke plekken. Belangrijk onderdeel van de aanpak zijn voorlichtingscampacgnes en educatieve activiteiten, die als doel hebben dat verkeersdeelnemers zich veiliger gedragen. De focus lag op scholieren en senioren. Voor schoolomgevingen is een brede analyse gedaan van de toepassing van schoolzones. Op basis daarvan zijn knelpunten en mogelijke maatregelen in kaart gebracht. Ook zijn de eerste projecten voorbereid, waarbij we beginnen met basisscholen langs 50 km/u-wegen, naar aanleiding van de motie ‘Schoolvoorbeeld’. We weren aan een vergelijkbare aanpak om de fietsinfrastructuur te verbeteren. Verkeersveiligheid is een belangrijk onderwerp in de Stedelijke Netwerkaanpak, bijvoorbeeld bij het inrichten van de Ring, de fietsveiligheid en het verbeteren van oversteekplaatsen.	We gaan door met campagnes en educatie, vooral voor risicogroepen als scholieren en senioren. We starten met de uitvoering van projecten schoolomgevingen. We gaan door met reguliere verkeersveiligheidsprojecten.
(Auto)bereik-baarheid	We hebben de Netwerkaanpak Mobiliteit opgesteld. We hebben onderzoek gedaan naar de doorstroming en betrouwbaarheid van het autonetwerk.	We starten de uitwerking van de Ceintuurbaan, in samenhang met de gebiedsontwikkeling Vechtrand. We werken aan het bewegwijzeringsplan voor de ring en toegangswegen, inclusief een plan voor een nieuw parkeerverwijssysteem. We werken aan de verkenning van de Holtenbroekerbrug en stellen een Plan van Aanpak op.

Projecten in de gebiedsontwikkelingen

Een groot deel van de gemeentelijke inzet op mobiliteit vindt plaats in de gebiedsontwikkelingen. De stand van zaken en resultaten van deze projecten worden meegenomen in de VP’s van betreffende gebiedsontwikkelingen.

Infrastructurele projecten (bestaande stad)

Project	Maatregel	Toelichting stand van zaken
Industrieweg (onderdeel regionale doorfietsroute)	Het fietsnetwerk richting Stadshagen en Hasselt is verder verbeterd. De herinrichting van de Industrieweg en delen van de Klooienberglaan zorgt voor meer comfort en veiligheid voor fietsers. Hiermee wordt de regionale doorfietsroute Zwolle-Hasselt versterkt.	Dit project is afgelopen half jaar succesvol uitgevoerd en afgerond.
Eli Heimanslaan (verzoek Raad))	In Stadshagen zijn maatregelen genomen om de verkeersveiligheid te verbeteren op de route Eli Heimanslaan, Jac. P. Thijsselaan en Laan der Molens. De maximumsnelheid is verlaagd naar 30 km/u en de kruispunten zijn aangepast. Hierbij is extra aandacht gegeven aan de veiligheid van voetgangers en fietsers. Ook is de rotonde Belvédèrelaan-Bobbinkstraat verkeersveiliger gemaakt.	Dit project is in september succesvol afgerond.
Fietsstraat Turfmarkt (onderdeel regionale doorfietsroute) en Bagijnesingel	We werken aan een fietsstraat op de Turfmarkt en snelheidsremmende maatregelen op de Bagijnesingel. Voor beide geldt dat ‘de auto straks te gast is’. Deze routes zijn belangrijk in het Zwolse hoofdnetwerk voor fietsers.	De voorbereidingsfase van de fietsstraat Turfmarkt is bijna afgerond. Planning is om dit werk in de 1^e helft van 2026 aan te besteden en te realiseren. Voor de snelheidsremmende maatregelen op de Bagijnesingel is een Voorlopig Ontwerp gemaakt dat nu gereed gemaakt wordt voor realisatie. Uitvoering van de werkzaamheden volgt in het voorjaar. Hiervoor moet een geschikt tijdsvenster gezocht worden in relatie tot nieuwbouwwerkzaamheden in de omgeving.
Doornweg-Ordelseweg (gepland voor groot onderhoud)	Samen met de gemeente Zwartewaterland is gewerkt aan de vernieuwing van de Doornweg-Ordelseweg. Hierbij staat het verbeteren van de verkeersveiligheid centraal, vooral voor langzaam verkeer zoals fietsers en voetgangers. Tegelijkertijd wordt de route minder aantrekkelijk voor doorgaand autoverkeer, zodat de weg vooral wordt gebruikt voor lokaal vervoer.	Dit project is afgelopen najaar gestart. Door de ongunstige weersomstandigheden konden niet alle werkzaamheden volgens planning worden uitgevoerd. In de komende maanden wordt het project afgerond.
Overig	Start verkenningen diverse mobiliteitsprojecten	Voor een aantal projecten werken we aan een verkenning. Het gaat om: Holtenbroekerbrug (vergroten capaciteit) Boerendanserdijk (verbeteren verkeersveiligheid) Twistvlietpad (verbeteren veiligheid) Hortensiastraat (verbeteren veiligheid)

Risicografiek:

Peildatum 1 juli 2025

Peildatum 1 januari 2026

Toelichting risicotabel
In bovenstaande bollengrafiek komt het risicoprofiel van het totale programma tot uitdrukking. Er zijn enkele wijzigingen ten aanzien van de bollengrafiek van 1 juli j.l.

Het risico op onvoldoende financiële middelen voor het programma Mobiliteit is iets toegenomen. Weliswaar hebben we in de begroting 2026 extra middelen voor het programma (verkeersmanagement en programmabeheersing) gekregen en is extra krediet beschikbaar gesteld voor een aantal infrastructurele maatregelen die noodzakelijk zijn voor woningbouw en gebiedsontwikkeling, maar waar nog geen dekking voor was. Echter in de verdeling van de WOMO-middelen van het Rijk (Q4 2025) hebben we slechts voor een deel van onze aangedragen projecten middelen ter beschikking gekregen. Voor een deel van de aangedragen projecten zijn geen WOMO-middelen toegekend.
Het risico (de kans) is toegenomen dat de maatregelen die we voorstellen en uitvoeren leiden tot weerstand. Dit kan soms tot gevolg hebben dat maatregelen vertragen. We zien dit momenteel gebeuren rond de plannen voor de sluiting van parkeergarage Noordereiland.

Nb. In het risicoregister van Mobiliteit zijn de risico’s ten aanzien van mobiliteitshubs niet specifiek meegenomen.
Recent heeft een eerste risicosessie ten aanzien van mobiliteitshubs plaatsgevonden, waarbij de belangrijkste risico’s geïdentificeerd zijn. Dit betreft stichtingskosten, planning en netcongestie. Deze moeten we nog nader kwantificeren, op geld zetten en we moeten er nog beheersmaatregelen aan koppelen. De komende periode werken we dit verder uit en vanaf VP2-2026 leveren we hiervoor een separaat risicoregister aan.

Toelichting op de grootste risico’s
Hieronder de belangrijkste risico’s voor het programma Mobiliteit (in willekeurige volgorde). Voor de beheersing van de risico's hebben we met de Sturingsdriehoek (bestaande uit bestuurlijk opdrachtgever, ambtelijk opdrachtgever en ambtelijk opdrachtnemer) een smal en wendbaar team geformeerd om bij te sturen waar dat nodig wordt geacht. Daarnaast koppelen we de voortgang op de Dynamische Mobiliteitsagenda aan de periodieke Voortgangsrapportage Projecten (VP).

1. De maatregelen die we voorstellen en uitvoeren raken de inwoners, ondernemers en bezoekers van Zwolle en kunnen leiden tot weerstand
Op het gebied van mobiliteit en parkeren verandert er nu en in de komende jaren veel in de stad en dit heeft impact op inwoners, ondernemers en bezoekers. Mogelijk is er niet altijd op alle onderdelen steun vanuit de samenleving voor de mobiliteitstransitie en alle maatregelen die daaruit voortvloeien. Mensen kunnen weerstand en zorgen hebben, niet begrijpen waarom deze maatregelen noodzakelijk zijn voor de leefbaarheid en bereikbaarheid van Zwolle op langere termijn. Er kan ook sprake zijn van tegengestelde belangen. Dit kan ertoe leiden dat het draagvlak voor maatregelen verslechterd en/of de vertraging van maatregelen.
Beheersmaatregel: we werken met grote zorgvuldigheid aan de mobiliteitstransitie en alle maatregelen die daaruit voortvoeien. We communiceren tijdig en duidelijk en geven ook aan wanneer en op welke manier inwoners kunnen participeren. We hebben oog voor zorgen van inwoners, maar houden daarbij wel focus op het einddoel. En dat betekent dat er soms moeilijke keuzes gemaakt moeten worden.

2. Draagkracht van de stad
Bij alle fysieke maatregelen en projecten is een zorgvuldige planning van belang. We kunnen niet te veel tegelijk oppakken, omdat Zwolle anders onbereikbaar en onleefbaar wordt voor inwoners, ondernemers en bezoekers.
Beheersmaatregel: we werken met een meerjarige hoofdlijnenplanning waarin we ook de projecten van Beheer en projecten uit de gebiedsontwikkelingen meenemen. Dit overzicht gebruiken we om de draagkracht van de stad te bewaken en regie te voeren op het systeemnetwerk van de stad. We updaten de planning jaarlijks met de Dynamische Mobiliteitsagenda en rapporteren dan over eventuele opvallende afwijkingen. Daarnaast is er binnen het programma Mobiliteit een planner werkzaam die de planning van de projecten doorlopend bewaakt.

3. Onvoldoende financiële middelen voor behalen alle ambities/doelen
De opgaven voor Mobiliteit zijn groot de komende jaren en brengen hoge kosten met zich mee. Het is financieel niet haalbaar om alle prioritaire opgaven tegelijk op te pakken.
Beheersmaatregel: prioriteren, keuzes maken en temporiseren. Zoeken naar extra financieringsbronnen (subsidies etc.). Het vergroten van de investeringskracht door de beschikbare middelen te kapitaliseren.

4. Capaciteitsproblemen
Het grote beroep dat op de ambtelijke organisatie wordt gedaan en de daarmee samenhangende schaarste aan capaciteit en specifieke deskundigheid (kwalitatief als kwantitatief) in een tijd met toch al een krappe arbeidsmarkt. Vooral in de civieltechnische uitvoering is er schaarste. Hierdoor worden maatregelen vertraagd en doelen mogelijk niet (tijdig) gerealiseerd.
Beheersmaatregel: prioriteren, keuzes maken en temporiseren. Tijdig en frequent afstemmen met andere afdelingen en de samenwerking met hen doorontwikkelen (bv. SI, SB). We zijn gestart om met behulp van portfoliomanagagement vraag en aanbod van capaciteit beter op elkaar aan te laten sluiten.

Effecten stikstof

De realisatie van infrastructurele projecten leidt tot stikstofuitstoot. Dit kan leiden tot latere realisatie van de projecten en/of kostenverhogingen. Of dit het geval is, is sterk afhankelijk van de locatie en omvang van het project en kan pas na verdere uitwerking goed bepaald worden.