Voortgangsrapportage projecten

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum   : 1 januari 2026
Bestuurlijke opdrachtgever   : G. Rots   

Project omschrijving

In november 2020 heeft de gemeenteraad de gebiedsvisie ‘sterk, groen en gezond Oosterenk’ vastgesteld. We streven de volgende doelen na: 

• We transformeren Oosteren tot een hoogwaardig, prettig en leefbaar gemend stedelijk woon- en

werkgebied. 

• We creëren een aantrekkelijk, herkenbaar en bruisend centrum in het gebied. Een kloppend hart in

Oosterenk. 

• We creëren een toekomstbestendig leef- en werkklimaat in Oosterenk met een uitnodigende

uitstraling, ruimte voor ontmoeting en (sociale) verbinding. 

In september 2024 heeft de gemeenteraad het Ruimtelijk ontwikkelingsplan voor het centrumgebied van Oosterenk vastgesteld (circa 570 woningen).  

In juni 2024 heeft de gemeenteraad besloten om een ontwikkelkader op te stellen voor Oosterenk, om beter te kunnen sturen op de vastgestelde ambities en om de volgende stappen in de ontwikkeling van Oosterenk te zetten. Het Ontwikkelkader geeft richting aan de toekomstige ontwikkeling en transformatie van het gebied en dient als instrument om investeringen, beleid en besluitvorming te sturen. Hiervoor zijn ruimtelijke, programmatische, economische en kaders nodig.

Woningbouwproductie

Financiën

Voor de uitvoering van het gebiedsprogramma zijn de middelen tot en met 2025 incidenteel toegekend en vanaf 2026 t/m 2029 50% structureel en 50% incidenteel.  
Het ontwikkelkader bevat o.a. een financiële strategie. Op basis van de uitwerking van dit kader zal duidelijk zijn welke investeringen nodig zijn om de volgende stap in de transformatie van Oosterenk te zetten. Dit ontwikkelkader leggen wij in 2026 ter besluitvorming voor aan de raad.

Voor het Centrumgebied is in het vierde kwartaal 2023 krediet beschikbaar gesteld. Dekking bestaat voor een deel uit een WBI-bijdrage van het Rijk en vanuit eigen middelen (Strategische Investeringsagenda). Voor particuliere initiatieven sluiten we anterieure overeenkomsten af waarin we het kostenverhaal conform de Zwolse plankostenscan opnemen. 

Fase van het project, wat hebben we het afgelopen half jaar gedaan, stand van zaken?

Ontwikkelkader Oosterenk
Rode draad door 2025 de uitwerking van het Ontwikkelkader Oosterenk geweest.

We beogen met het Ontwikkelkader Oosterenk richting te geven aan de toekomstige ontwikkeling en transformatie van het gebied en het dient als instrument om investeringen, beleid en besluitvorming te sturen. In 2025 is vertraging opgetreden ten aanzien van het op te leveren product als gevolg van personele mutaties. Er zijn enkele ontwikkelscenario’s op hoofdlijnen uitgewerkt welke we in de 1 ^e helft van 2026 met stakeholders verder willen verkennen. Doel van deze verkenning is inzicht in de wensen en eisen van met name eigenaren in het gebied. Op basis van de uitkomsten van deze verkenning bepalen we het vervolgscenario en proces voor de afronding van het ontwikkelkader.

Mobiliteits-plan van aanpak
Het Mobiliteits-Plan van Aanpak is in de tweede helft van 2025 opgeleverd. Dit plan van aanpak biedt een routekaart om de mobiliteitstransitie stapsgewijs te realiseren. Het plan verbindt beleidskaders, ambities en initiatieven van stakeholders tot één samenhangend geheel. De kracht zit in de combinatie van korte termijnacties die tastbaar resultaat opleveren, en een duidelijke koers naar een minder auto-gefocust, groener en leefbaarder Oosterenk op de lange termijn. Samen met stakeholders in het gebied verkennen we de komend tijd hoe we hieraan uitvoering kunnen geven.

Bodemenergieplan
Het Bodemenergieplan Oosterenk is in de tweede helft van 2025 opgeleverd. Dit plan is opgesteld omdat de voorziene energievraag in het plangebied dermate hoog is dat ondergrondse belangen elkaar in de weg kunnen zitten. Er is dan ordening nodig om te waarborgen dat er genoeg ruimte is voor toekomstige initiatieven voor bodemenergie om aan de gehele toekomstige energievraag binnen het plangebied te kunnen blijven voldoen. De vorm van ordening en hoe dat kan worden vastgelegd maakt onderdeel uit van het bodemenergieplan.

Centrumgebied  

Het Centrumgebied omvat twee ontwikkellocaties (beide in de voorbereidingsfase) rondom het Isala ziekenhuis. BPD ontwikkelt aan ‘de Stadsrand’ de voormalige Waterschapslocatie aan de Dokter van Thienenweg, ongeveer 250 woningen. Afgelopen half jaar is vertraging opgetreden als gevolg van discussie rondom het te realiseren programma. De insteek is om de te doorlopen processen parallel te plannen. Hierdoor kan de vertraging van de start van de bouw beperkt blijven tot één maand. De vertraging is ook zichtbaar in de woningbouwproductiecijfers.

Op de ‘Kop van de Boulevard’ aan de Dokter Spanjaardweg ontwikkelt Jansen Vastgoed ongeveer 330 woningen Ook bij dit project is afgelopen vertraging ontstaan in verband met de druk op de haalbaarheid van de businesscase van de ontwikkelaar. Inmiddels is van ontwikkelaar een globale planning ontvangen en deze zal gezamenlijk verder uitgewerkt worden. Ook hierbij is de insteek het proces parallel te doorlopen en mogelijke vertragingen in de toekomst tot een minimum te beperken. De vertraging is ook zichtbaar gemaakt in de woningbouwproductiecijfers.

De ABC-locatie van Isala is volgens de vastgestelde gebiedsvisie onderdeel van Centrumgebied Oosterenk, deelgebied de Boulevard. In overleg met Isala is dit deelgebied niet tot in detail uitgewerkt in het ruimtelijk ontwikkelplan. Isala volgt een eigen planvormingsproces met de gemeente. Afgelopen jaar zijn hierin eerste stappen gezet als het gaat om een korte termijn ontwikkelperspectief.

Wat gaan we het komend half jaar doen en wat zijn de belangrijkste mijlpalen op de langere termijn

Ontwikkelkader, mobiliteitsaanpak en bodemenergieplan
In de eerste helft van 2026 verkennen we aan de hand van enkele ontwikkelscenario’s met stakeholders en eigenaren hoe we de volgende stap kunnen zetten in Oosterenk. Op basis van de uitkomsten van deze verkenning bepalen we de ontwikkelstrategie en kan het ontwikkelkader worden uitgewerkt. We verwachten dit in Q3 dan ter vaststelling te kunnen aanbieden aan het college.

Het bodemenergieplan Oosterenk bieden we in het eerste kwartaal aan ter besluitvorming door het college waarna hier een vervolg aan kan worden gegeven.

Centrumgebied  

Voor de locatie ‘Stadsrand’ staat 2026 in het teken van het opstellen en vaststellen van het Omgevingsplan.
Voor wat betreft de locatie ‘Kop van de Boulevard’ werkt de ontwikkelaar aan een integraal ontwerp op basis waarvan de haalbaarheid en het vervolg kan worden bepaald.  

Als het gaat om de ABC-locatie vervolgt Isala haar eigen planproces wat in het teken zal staan van het verkrijgen van inzicht in de mobiliteitsbehoefte en verkeersstromen, de uitvoering van een gezamenlijk onderzoeksprogramma en een scenariostudie met ontwikkelrichtingen voor de lange termijn. Deze wordt mede gebaseerd op de lange termijn strategie van Isala welke in 2026 wordt opgesteld.   

Risicografiek:

Peildatum 1 juli 2025                                                             Peildatum 1 januari 2026

Toelichting risicotabel

Het risicoprofiel Oosterenk is te kwalificeren als gemiddeld. Het betreft hier een gebiedsontwikkeling waarbij de gemeente beperkt positie heeft. De impact op imagoschade en kwaliteit van de leefomgeving voor de bewoners van de circa 570 nieuwe woningen in het Centrumgebied van Oosterenk kan groot zijn als het programma geen vervolg krijgt. Een  risico is vertraging/ stagnatie van de bouw van de projecten Stadsrand en Kop van de Boulevard. Met name het laatste project betreft een complexe opgave.

Ten opzichte van een half jaar geleden zien we beperkte wijzigingen in het risicoprofiel. We zien met name dat de vaststelling van het RTP zowel positief als negatief de voortgang van de totstandkoming van het ontwikkelkader beïnvloedt. Als we kijken naar ambities voor het gebied versus de financiële haalbaarheid, is het noodzakelijk om na de verdere verkenning met stakeholders de mogelijke scenario’s voor de volgende stap in Oosterenk te bespreken met het college inclusief de financiële impact )gelet op de omvang van de benodigde investeringen om de volgende stap te kunnen zetten).

Toelichting op de grootste risico’s

1. Faciliterende rol gemeente is onvoldoende om de ambities te realiseren.

Het transformeren van Oosterenk naar een gemengd woon-/werkgebied vraagt een grote inzet en een andere rol van de gemeente om de partijen mee te krijgen in een goede transformatie. Dit vanwege het beperkte gemeentelijke grondbezit in het gebied en een versnippering van eigendommen. De benodigde rolneming van de gemeente werken we concreet uit in het ontwikkelkader (rolverschuiving, wijze van samenwerking, fasering en instrumentarium). Vervolgens zal hier ook actief over gecommuniceerd worden met de stakeholders in het gebied.  

2. Onvoldoende financiering voor transformatie naar gemengd woon-/ werkgebied
Voor de investeringen in het centrumgebied van Oosterenk is dekking gevonden in o.a. een Rijksbijdrage uit het Woninbouwimpuls, bijdrage van ontwikkelende partijen en een gemeentelijke bijdrage. Dit betreft slechts een deel van Oosterenk. Om, overeenkomstig de door de gemeenteraad vastgestelde visie, een gemengd woon- en werkgebied in Oosterenk te creëren is het van belang om te investeren in mobiliteitsoplossingen om de bereikbaarheid van het gebied te kunnen garanderen en een oplossing te bieden aan het maaiveld parkeren. Daarnaast is het noodzakelijk om op termijn te investeren in het vergroenen van de buitenruimte, het toevoegen van wandel- en (vrij liggende) fietspaden en het goed bereikbaar houden van het gebied. Voor maatregelen buiten het centrumgebied is vooralsnog geen dekking.

3. Het Ruimtelijk Toekomstperspectief beïnvloedt de transformatie van Oosterenk
Het Ruimtelijk Toekomstperspectief is in juli 2025 door de gemeenteraad vastgesteld. De beleidsontwikkeling heeft impact op de transformatie van Oosterenk (zowel positief als negatief), waardoor er onduidelijkheid ontstaat over het te realiseren eindbeeld met vertraging als gevolg. In het ontwikkelkader vertalen we de ambities van de gebiedsvisie Oosterenk, maar wel rekening houdend met de onlangs vastgestelde beleidskaders vanuit het Ruimtelijk Toekomstperspectief.