Voortgangsrapportage projecten

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum   : 1 januari 2026
Bestuurlijke opdrachtgever   : A. Roelfs   

Programma omschrijving
Het realiseren van een gezond en toekomstbestendig Stadshart. Dat is de centrale ambitie van het ontwikkelprogramma ‘Ons Stadshart van Morgen’ dat op 23 mei 2022 door de raad is vastgesteld. Zwolle is een bruisende en gastvrije stad waar iedereen welkom is. Met een fijn, compact Stadshart; er is veel te doen en alles is dichtbij. Het is een plek waar jong en oud plezierig kunnen wonen, waar steeds meer bezoekers het prachtige centrum weten te vinden en een plek waar ondernemers oneindige kansen zien. Kortom: in Zwolle is er voor ieder wat wils, nu én in de toekomst. Want Zwolle is in beweging en het Stadshart beweegt mee. Het is ook de plek waar elke Zwollenaar zich graag mee identificeert. De gemeente Zwolle werkt al jaren samen met inwoners en ondernemers aan een levendig Stadshart: de historische binnenstad en de omliggende buurten. We werken aan een prettig ondernemersklimaat bieden ruimte aan cultuur en ontmoeting, bouwen nieuwe woningen, richten straten opnieuw in en werken aan meer ruimte voor groen en water. Wat bijdraagt aan een prettig woon- en leefmilieu/ met meer ruimte voor voetgangers  fietsers.

We boeken op verschillende fronten mooie successen die bijdragen aan een levendige binnenstad. Dat zien we terug aan het aantal nieuwe ondernemers en de goed bezochte evenementen. We zien daarnaast ook dat het belangrijk is om te blijven sturen op de ontwikkelgebieden, zonder de bestaande stad uit het oog te verliezen. De kracht van het programma zit juist in de combinatie van vernieuwing en goed beheer van wat er al is. Nieuw versterkt oud, en elke toevoeging draagt bij aan een sterker en aantrekkelijker stadshart.

Om een completer en veerkrachtiger Stadshart te realiseren, maken we de ‘sprong’ over de singel en wordt de binnenstad vergroot door de omliggende wijken beter te verbinden en hier diverse gemengde buurten te ontwikkelen. Een programma met onder andere ca. nieuwe 2.500 woningen, uitbreiding van het culturele aanbod, nieuwe mobiliteitsoplossingen en waar een aantrekkelijk werkprogramma wordt gerealiseerd. Een Stadshart dat groeit naar een nieuwe vorm van stedelijkheid. Tegelijkertijd blijft het karakter van onze stad behouden: Ons Stadshart van Morgen.

Hierbij staan vijf ontwikkelprincipes centraal: 1. De gezonde, groene en water robuuste deltastad; 2. De duurzame en circulaire stad; 3. De ondernemende en creatieve stad; 4. De stad met de menselijke maat; 5. De bereikbare stad.

Het ontwikkelprogramma is vertaald naar een strategische uitvoeringsagenda voor de komende vijf jaar, dat op 13 februari 2023 door de raad is vastgesteld. We hebben de ambitie van het ontwikkelprogramma omgezet in concrete projecten en acties. Daarbij houden we rekening met wat er al speelt en bouwen we voort op de bestaande karakteristiek van de verschillende wijken en plekken binnen het Stadshart. Op basis van een goed onderbouwde prioritering en fasering gaan we aan de slag om, samen met partners in de stad, het beste uit het Stadshart te halen.

Leeswijzer
Deze rapportage sluit niet helemaal aan bij het programmatisch werken, maar is gericht op projecten. Het begint met vier algemene alinea’s over de woningbouw, financiën, mobiliteit en communicatie. Daarna komt er een uitleg over de lopende projecten in het programma Stadshart. Deze uitleg gaat over het beheersen van de financiën, planning en risico’s. De omschrijving van elk project of gebiedsontwikkeling staat in de uitvoeringsagenda. Per project wordt aangegeven wat er het afgelopen halfjaar is gedaan en wat er het komende halfjaar gaat gebeuren. Ook wordt vermeld of er een risicodossier is en wat het grootste risico is (als dat er is). Eventuele bijzonderheden worden onder ‘bijzonderheden’ genoemd. Aan het eind van het rapport worden de risico’s op programmaniveau genoemd met bijbehorende grafieken.  

Woningbouwproductie
De planning voor de woningbouwproductie is bijgewerkt met de meest recente stand van zaken. De woningbouwproductie voor het Stadshart ligt op schema en is conform de stedelijke planning.

*Woningen zijn uitgesplitst naar deelgebieden om overzicht te kunnen bieden. Uitsplitsing naar segmenten is indien gewenst beschikbaar.
**Negatieve getallen ontstaan doordat er in dat jaar meer gesloopt wordt dan opgeleverd.

Financiën
Binnen het Stadshart is sprake van een exploitatiebudget voor algemene Stadshart kosten en personele kosten voor programmaondersteuning. Voor de verschillende projecten zijn specifieke projectbudgetten beschikbaar.

Exploitatiebudget
2ot 2022 was er sprake van een jaarlijks beschikbaar budget voor de programma-organisatie van afgerond
€ 250.000. Door de toename van het aantal projecten en een groter investeringspakket was er behoefte aan uitbreiding van de ondersteuning. In 2022 is besloten om met ingang van 2023 het budget voor de programma-organisatie structureel te verhogen met een bedrag van € 150.000 tot € 400.000. Daarnaast is besloten om extra budget van € 300.000 meerjarig incidenteel (2023 tot en met 2026) toe te kennen. Dit budget is zowel beschikbaar voor de algemene ondersteuning, als programmabeheersing, maar ook voor programmabrede communicatie en participatie. Uit de daadwerkelijke toerekening van de algemene kosten blijkt duidelijk dat dit incidentele budget nodig is om de toegenomen kosten van algemene personele inzet voor de ondersteuning van het programma Stadshart te kunnen opvangen. Vanwege het vervallen van de incidentele bijdrage van € 300.000 tot en met 2026 zal voor de begroting 2027 een aanvraag gedaan worden voor extra structureel budget.
Naast de algemene ondersteuningsbudgetten is er jaarlijks incidenteel € 200.000 beschikbaar voor “placemaking” voor de periode 2023 tot en met 2027. Voor het ZwolleFonds is jaarlijks € 220.000 beschikbaar. Het budget placemaking is bedoeld om in vroeg stadium, samen met bewoners en ondernemers de kwaliteit te verbeteren van het nog te ontwikkelen gebied, waardoor de leefbaarheid wordt verhoogd en mensen graag in dat gebied verblijven. Momenteel zijn hiervoor initiatieven voor het Broerenkwartier en Noorderkwartier.

Projectbudgetten
In het afgelopen halfjaar zijn er, naast de aanvragen via de 2e Berap bedragen beschikbaar gesteld voor Noorderkwartier en een aanvulling voor de realisatie van de mobiliteitshub Weezenlanden. Voor het Noorderkwartier, gaat het om diverse afzonderlijke kredieten/budgetten voor de realisatie van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan voor het Noorderkwartier.

Belangrijkste financiële risico in het Stadshart is het ontbreken van indexering op de kredieten. Over het algemeen gaat het om uitvoeringskredieten die gebaseerd zijn op ramingen vanuit 2021/2022. Onder de huidige omstandigheden van hoge inflatie, stijgende bouwkosten en verschuivingen in planningen, kan dat in de toekomst leiden tot aanvullende kredietaanvragen. Daarnaast is er sprake van extra kosten in kader van participatie, werkzaamheden met betrekking tot actualisatie SIA-investeringen en extra werkzaamheden vanwege bezwaar/beroepsprocedures en/of bestuurlijke besluitvormingsprocessen. Op het moment dat daar meer duidelijkheid over ontstaat, komen we daar op terug.

Mobiliteit
Om onze ambities op gebied van woningbouw, vergroening, verduurzaming en de realisatie van een leefbare en gezonde woonomgeving in het Stadshart te kunnen realiseren is op een andere manier nadenken over mobiliteit noodzakelijk. Deze mobiliteitstransitie maakt het mogelijk dat Zwolle een gastvrije, bereikbare en leefbare stad kan zijn en blijven. Vanuit de vastgestelde Omgevingsvisie hebben we in het Ontwikkelprogramma en de Uitvoeringsagenda van het Stadshart gekozen om de binnenstad aantrekkelijker en comfortabeler te maken voor voetgangers en fietsers en de binnenstad op een andere manier bereikbaar te houden voor auto's. Hiermee creëren we meer leefruimte, groen en ruimte voor terrassen of recreatie.

Het afgelopen halfjaar hebben we in onze projecten en samenwerking met het programma Mobiliteit weer een aantal stappen gezet op het gebied van mobiliteit en parkeren. Het blijft een continu samenspel tussen de uitvoering van projecten, uitwerking van beleid én het tempo wat we willen behouden ten behoeve van de woningbouw. We hebben gewerkt aan:

• De invoering van het nieuwe parkeerbeleid in de binnenstad, deze begint zijn vruchten af te werpen. Het aantal vergunninghouders op straat neemt stapsgewijs af. In het najaar hebben we alle vergunninghouders een brief verstuurd met de mogelijkheid om de vergunning om te zetten naar een parkeerabonnement in een van onze gemeentelijke parkeerlocaties. Dit alles heeft er toe geleidt dat we nu voldoende ruimte hebben om alle projecten uit de Uitvoeringsagenda uit te voeren én alle overgebleven vergunninghouders in de binnenstad kunnen blijven parkeren.
• In de visie op de Singel en het bijbehorende mobiliteitsonderzoek hebben we invulling gegeven aan het nieuwe mobiliteitssysteem in en rondom het Stadshart. Deze is opgenomen in de Netwerkaanpak Mobiliteit Zwolle, behorende bij het Ruimtelijk Toekomstperspectief. Noodzakelijke ingrepen in het omliggend wegennet zijn geprioriteerd en gebudgetteerd door het college. Hierdoor kunnen we door met de uitvoering van de visie op de Singel.
• In samenwerking met het programma Mobiliteit hebben we meerdere subsidies verkregen voor onder andere de aanpak van de Burgemeester Roelenweg, de Middelweg en de Assendorperstraat.
• Het Platform Bereikbare Binnenstad heeft zichzelf geëvalueerd en komt tot de conclusie dat ze ook het komende jaar een informeel adviesorgaan en gesprekspartner voor het Stadshart wil blijven. We onderhouden op deze manier goede contacten met onze belangrijke partners in de stad. Tegelijkertijd geven we uitvoering aan verschillende adviezen (60) uit de door het platform opgestelde bereikbaarheidsagenda. Onder andere in de uitwerking van het voetgangersnetwerk, de nota fietsparkeren en de parkeerbalans Stadshart. Het is daarnaast gelukt om binnen de gemeentelijke organisatie budget en capaciteit te realiseren voor het opstarten van de vier adviezen van het Platform Bereikbare Binnenstad waar dit nog niet voor geregeld was.

Tegelijkertijd zien we dat mobiliteit en parkeren in de binnenstad voor veel discussie blijft zorgen. Hierdoor is het ons niet gelukt om alles te realiseren wat we zouden willen. De sluiting van het Noordereiland was voorzien op 5 januari 2026. De alternatieve locaties waren vastgelegd, parkeerverwijzing aangepast en de communicatiecampagne opgestart. Helaas hebben we vanwege een gerechtelijke uitspraak hier een pas op de plaats moeten maken. Het komende half jaar blijven we in samenwerking met bewoners, ondernemers en onze partners in het Platform Bereikbare Binnenstad werken aan het op orde brengen en houden van het alternatief.

Werken aan mobiliteit en parkeren in het Stadshart blijft een uitdagende, dynamisch en ook complexe opgave. Het blijft ontzettend belangrijk om zowel extern als intern in gesprek te blijven met elkaar. We blijven daarom intensief in contact met onze partners in het het Platform Bereikbare Binnenstad. Daarnaast werken we in elk project samen met bewoners, ondernemers, ontwikkelaars en eigenaren in het betreffend gebied. In de gemeentelijke organisatie blijven we intensief optrekken met het programma Mobiliteit, om op deze manier gezamenlijk en stap voor stap verder te werken aan de mobiliteitstransitie en de realisatie van de gastvrije, leefbare en bereikbare binnenstad.

Communicatie
Communicatie is een belangrijke pijler in het programma Stadshart. Met communicatie dragen wij bij aan:

• Het zowel intern als extern zichtbaar maken van de projecten binnen het ontwikkelprogramma Stadshart, zowel afzonderlijk als in samenhang met elkaar en met het overige beleid van de gemeente Zwolle.
• Het vergroten van de betrokkenheid en verbinding tussen bewoners, ondernemers en de gemeente in het Stadshart.
• Het stimuleren van optimale participatie, conform de richtlijnen van Hanza!
• Het creëren van begrip voor mogelijke overlast door werkzaamheden.
• Het opvangen en verwerken van signalen uit de samenleving.

In begin 2025 werd de website www.zwolle.nl/stadshart gerevitaliseerd. Vanuit de communicatiestrategie wordt deze in 2026 verder geoptimaliseerd. We zetten in op het meer verbinden van projecten in relatie tot het Stadshart programma, leggen de dilemma's beter uit en delen regelmatig intern nieuws over het Stadshart.

Communicatie speelt hierin een verbindende en versterkende rol – maakt het onzichtbare zichtbaar, stimuleert samenwerking, begrip en trots, en creëert ruimte voor dialoog over frictiepunten. Bestaande communicatiemiddelen zullen daarop doorontwikkeld worden en nieuwe middelen worden ingezet om meer mensen te bereiken.

GEBIEDSONTWIKKELINGEN EN PROJECTEN IN HET PROGRAMMA STADSHART

Broerenkwartier
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• NEXT, tijdelijke programmering: Afspraken gemaakt over de tijdelijke invulling met een fietsenstalling en hiervoor is de technische omgevingsvergunning ingediend. Ook is de omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik die andere functies mogelijk maken t.o.v. het vigerende omgevingsplan ingediend. De leegstandmakelaar is samen met de gemeente in gesprek met een horecapartij en diverse kunstenaars. De tijdelijke invulling heeft meer tijd gevraagd dan verwacht i.v.m. de juiste contractering in combinatie met de complexiteit van het vergunningentraject die doorlopen moest worden om het gebouw in gebruik te kunnen nemen.  
• NEXT, locatieontwikkeling: Na de aankoop zijn we gestart met het proces om te herontwikkelen. Er is een plan van aanpak gemaakt. Er is nagedacht over de ruimtelijke randvoorwaarden voor de herontwikkelingen, het selectieproces voor de ontwikkelaar en het organiseren van een marktconsultatie.  
• Nieuwbouw Fraterhuis: Na de aankoop zijn we gestart met het proces voor nieuwbouw van het Fraterhuis in de Xenos/Kruidvat locatie. We hebben een plan van aanpak gemaakt. En er is gewerkt aan een concept samenwerkingsovereenkomst met het Fraterhuis. We hebben een leidraad voor de architectenselectie gemaakt en er zijn drie architectenbureaus geselecteerd voor de inschrijving. Er zijn gesprekken gevoerd in het kader van het Zwolse Ambitieweb.
• C&A- en Sikkes-pand: De ontwikkelaar is bezig om een aannemer te contracteren en gestart met de verkoop van de appartementen.    
• Herinrichting Nieuwstraat: Het ontwerptraject loopt. In nauw contact met de omgeving worden gesprekken gevoerd over bouwfasering en bouwroutering.  
• Herinrichting openbare ruimte: er is gestart met de herinrichting van de Roggenstraat en de Spiegelstraat.
• Placemaking: er zijn activiteiten uitgevoerd in samenwerking met de ondernemers en bewoners (Vrienden van het Broerenkwartier). Het Fraterhuis heeft in de zomer op het Broerenkerkplein een buitenfilm vertoond. Daarnaast is er voor de kerst verlichting in de bomen op het Broerenkerkplein en achter het Vliegerhuys aangebracht.  

Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• NEXT, tijdelijke programmering: afronden van de benodigde vergunningen. In januari is de fietsenstalling geopend. En ook worden de kunstenaars en horeca in het voorjaar gehuisvest in het pand.
• NEXT, locatieontwikkeling: de ruimtelijke randvoorwaarden worden afgerond en ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. Het selectieproces voor de ontwikkelaar wordt opgestart en er wordt een marktconsultatie georganiseerd waar de aanpak en de ruimtelijke randvoorwaarden worden getoetst aan de markt.
• Nieuwbouw Fraterhuis: we gaan een ontwerpteam samenstellen en starten met het ontwerp; de samenwerkingsovereenkomst met het Fraterhuis afronden; een communicatie- en participatieplan uitwerken; inventariseren wat de te volgen procedure voor het omgevingsplan/vergunning wordt; een quickscan Wet Natuurbescherming en bomeneffectanalyse uitzetten; raakvlak management naar de logistiek in het Broerenkwartier en ondergrondse infrastructuur in beeld brengen.
• C&A- en Sikkes-pand: Afspraken met de ontwikkelaar maken over de locatie van het transformatiehuisje. De gemeente heeft voorkeur dat voor de herontwikkeling van zowel C&A-pand als Sikkespand deze in het C&A-pand geplaatst wordt.
• Herinrichting Nieuwstraat: Het ontwerp verder uitwerken naar een technisch ontwerp en netcongestie inpassen. Ook wordt het ontwerp met beheer afgestemd.
• Herinrichting openbare ruimte: de herinrichting van de Roggenstraat en Spiegelstraat wordt opgeleverd.  
• De gemeente is scherp op de juiste uitvoering van de participatie en het volgen van de planning door de ontwikkelaar voor het herstellen van de gevels in verband met de belangen van de omwonenden. De herstelwerkzaamheden aan de gevel van de Weeshuispassage worden in de komende maanden uitgevoerd.
• Placemaking: Samen met de adviesgroep Vrienden van het Broerenkwartier placemaking voortzetten in het Broerenkwartier als geheel. Ondermeer wordt het Meerminnenplein anders ingericht nu de publieke fietsenstalling in NEXT opent in januari. Hierdoor ontstaat er ruimte voor andere activiteiten op de huidige plek van de fietsenstalling.  

Risico’s
Per (deel)project in het Broerenkwartier worden risicodossiers bijgehouden. Het risicoprofiel in deze projecten is momenteel laag tot gemiddeld. Het grootste risico in het Broerenkwartier betreft de netcongestie.

Noorderkwartier
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• De samenwerkingsovereenkomsten (SOK) met ontwikkelaars KWP en VanWonen zijn afgerond en de gemeente en marktpartijen zijn gestart met het structuurontwerp voor het Nijkerkerbolwerk voor 280 woningen, voorzieningen en buurthub.
• We hebben een samenwerkingsovereenkomst gesloten met het Rijksvastgoedbedrijf.
• De SIA-gelden zijn via een raadsbesluit formeel beschikbaar gesteld als gebiedsgebonden financieel kader voor de gebiedsexploitatie Noorderkwartier.
• Er is een ontwikkelovereenkomst met KWP opgesteld voor het structuurontwerp van de buurthub Noordereiland, er heeft een afweging plaatsgevonden over de aanbesteding van de buurthub Noordereiland en het programma van eisen is in concept gereed.
• De voorbereidende werkzaamheden voor de sloop van de parkeergarage en sanering van het Noordereiland zijn opgestart. Hiervoor zijn ook meerdere informatiebijeenkomsten gehouden.
• De sluiting van parkeergarage Noordereiland is vertraagd vanwege een rechterlijke uitspraak in een  bezwaarprocedure.
• Vanuit programma energie is een investeringsbesluit aangeboden aan de raad om een collectief WKO-systeem op het Noordereiland te realiseren. De raad heeft met dit voorstel ingestemd. De WKO wordt momenteel aanbesteed.
• Er is gewerkt aan het inrichtingsplan voor het Nijkerkerbolwerk en het Singelpark langs de Drijbersingel.  
• Voor de Diezerpoortgarage is een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd waaruit blijkt dat de huidige transformatieplannen van de Diezerpoortgarage op dit moment financieel niet haalbaar zijn. Er wordt gewerkt aan een compacter alternatief plan, dat in fasen kan worden uitgevoerd.
• We zijn gestart met de planvorming van vernieuwing van de school De Springplank waarin de functie die het schoolgebouw voor de wijk vervult, blijft bestaan.
• Planvorming (visie en haalbaarheid) naar de nieuwe locatie voor Hedon is opgestart.
• We zijn met het RVB gestart met de voorbereiding van de herontwikkeling van de locatie Collectie Overijssel.
• Er is volgens HANZA! voortdurend breed geparticipeerd met o.a. omgwonenden en ondernemers.

Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• De samenwerkingsovereenkomsten met ontwikkelaars KWP en VanWonen ondertekenen.
• De bouwplanontwikkeling opstarten voor blok A t/m E (Nijkerkerbolwerk), blok K (voormalig GAK) en blok M (De Springplank) conform het ROP.
• Met de ontwikkelende partijen loopt een intensief traject om de bouwplannen op het Noordereiland vorm te geven. Het door het Rijk gewenste parallel plannen wordt hier toegepast.
• Er is veel dynamiek rondom de voorgenomen sluiting van het parkeerdek Noordereiland. Op het moment van schrijven van deze VP worden de vervolgstappen geanalyseerd. Dit heeft nader te bepalen gevolgen voor de planning. Het vervolgtraject voor de sluiting van parkeergarage Noordereiland bepalen we aan de hand van de analyse van de uitspraak van de rechter.
• Het ontwerp voor het Singelpark en het Nijkerkerbolwerk wordt verder uitgewerkt tot voorlopig ontwerp.
• Een themacollege organiseren voor de nieuwbouw van Hedon en de visie, inclusief pve, businesscase en inpassingsstudie voorleggen aan het college ter besluitvorming. Daarnaast besluit tot een voorbereidingskrediet.  
• Het omgevingsplan voor het Nijkerkerbolwerk wordt gereed gemaakt om in procedure te brengen.
• Participatie volgens HANZA! voortzetten.
• In het kader van de placemaking is het GAK-gebouw tijdelijk in gebruik genomen en zal ook het publieksdeel van het HCO gebouw in de tijdelijkheid tot leven komen en een plek van ontmoeting worden.  

Risico’s
In het Noorderkwartier wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel in dit project is toegenomen van gemiddeld naar hoog. Het grootste risico is dat er vertraging optreed door bezwaren/procedures op het omgevingsplan (in wording). Dat zou een vertragend effect geven op de gehele ontwikkeling.

Roelenkwartier
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• Meiarchitecten en Culd (voor landschap) hebben het Ruimtelijk Ontwikkelplan (ROP) verder uitgewerkt tot een definitief concept. Er is overeenstemming bereikt over de stedenbouwkundige opzet.
• Er is volgens HANZA! breed geparticipeerd met omwonenden en overige geïnteresseerden. Ook is de raad uitgenodigd en ontvangen voor een werkbezoek.
• Er zijn diverse overleggen met stakeholders (o.a. Dimence, the Mayor, Dommerholt, Uptown, SSH, Taxtus en deltaWonen) in het gebied en andere partijen gevoerd, waaronder het Waterschap en Rijkswaterstaat in verband met het vervangen van de brug.
• Onderzoeken zijn uitgezet en uitgevoerd die benodigd zijn voor de RO-procedrue (Omgevingsplan of BOPA).
• Er worden afspraken gemaakt over de verdeling van de kosten voor het ROP met de marktpartijen.
• Op basis van de parkeerbalans Roelenkwartier en breder stadsbelang is afgesproken om de mobiliteitshub (centrumhub) Roelenkwartier prioriteit te geven.

Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• Het ROP wordt afgerond en ter besluitvorming aangeboden aan college en raad.
• Het participatietraject volgens HANZA! wordt voortgezet, waaronder de vrienden van de stadskern, overleg met de groene groepen en een Stadshartcafé.
• Het ROP wordt voorgelegd aan de commissie voor omgevingskwaliteit (COK).
• Afspraken met de marktpartijen worden vastgelegd in een anterieure overeenkomst.
• Voor the Mayor wordt een concept intentieovereenkomst gemaakt.
• De werftoren op de Buro 11 locatie zal conform fasering in het ROP en eerder gemaakte afspraken als eerste worden opgepakt.

Risico’s
Het Roelenkwartier heeft een risicodossier. Het risicoprofiel van deze gebiedsontwikkeling is gemiddeld. De opgave is groot, maar de risico’s beheersbaar. Het grootste risico is dat de beoogde mobiliteitshub (centrumhub) niet op tijd beschikbaar is. Die is randvoorwaardelijk voor (het parkeren in) deze gebiedsontwikkeling.

Weezenlanden-Noord
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• Herinrichting openbare ruimte: we hebben een gezamenlijke aanbesteding gedaan met ontwikkelaar OCNE voor fase 1 (deel Schuurmanstraat en de Wiecherlinkstraat); er is een ontwerp gemaakt voor de openbare ruimte bij het Thomas a Kempis College en deze is afgestemd op het ontwerp van de gebiedsontwikkeling; het ontwerp voor de koelwaterzone is in concept gereed.
• Met OCNE is een 2 ^e overeenkomst (allonge) gesloten over de openbare ruimte.
• Er zijn door OCNE gesprekken gevoerd met Enexis over het leveren van stroom en met de gemeente over locaties voor transformatorhuisjes. De locaties zijn nog niet definitief vastgesteld.

Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• Herinrichting openbare ruimte: we starten met de inrichting voor de openbare ruimte met fase 1 (deel Schuurmanstraat en Wiecherlinkstraat); het ontwerp voor de koelwaterzone wordt afgestemd met OCNE en het Waterschap en daarna definitief gemaakt.
• We gaan een startnotitie en plan van aanpak maken voor de herinrichting van twee toegangswegen (inprikkers) naar het gebied/de mobiliteitshub toe.
• Het komend halfjaar gaan twee gebouwen in verkoop (gebouw J en gebouw L).
• De locaties voor de transformatorhuisjes definitief bepalen.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Het grootste risico is het effect van eventuele vertraging in de mobiliteitshub op dit project. Dat kan leiden tot vertraging in de planning van de woningbouwproductie en kan de samenwerking met de ontwikkelende partij onder druk zetten.

Mobiliteitshub Oost (Weezenlanden-Noord)
Afgelopen halfjaar, stand van zaken

• Het bouwteam heeft het ontwerp verder uitgewerkt. Het voorlopig ontwerp is door het college vastgesteld en ter kennisname gedeeld met de raad.
• De procedure voor de wijziging van het omgevingsplan loopt en is vastgesteld door de raad.
• In december 2025 heeft de raad een aanvullend budget van € 7,2 miljoen beschikbaar gesteld voor de realisatie van de hub.
• Er is na de zomer ingestemd met de locatie voor tijdelijk parkeren aan de Goertjesweg en vervolgens is met Resido hiervoor een intentieovereenkomst en huurovereenkomst gesloten.
• Met diverse stakeholders zijn gesprekken gevoerd.
• Er is geparticipeerd conform HANZA! waaronder een eerste meedenksessie voor bewoners.
• We hebben gewerkt aan het opstellen van communicatieplannen, visiedocumenten en Bereikbaarheid, Leefbaarheid, Veiligheid en Communicatie (BLVC)-documenten.
• Er is beroep ingediend tegen de verleende kapvergunning.

Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• Het ontwerp wordt door het bouwteam verder uitgewerkt tot een definitief ontwerp inclusief bijbehorende aanbieding voor de prijs. Kansen voor optimalisaties worden geïnventariseerd. Uiteindelijk moet dit leiden tot een gunning aan de aannemer.
• Gesprekken met stakeholders worden voortgezet.
• Afronden van van communicatieplannen, visiedocumenten en Bereikbaarheid, Leefbaarheid, Veiligheid en Communicatie (BLVC)-documenten.
• In afwachting van de uitspraak van de rechter over het bezwaar tegen de kapvergunning worden vervolgstappen gezet.
• De procedure van de wijziging van het omgevingsplan wordt verder doorlopen. Zonder bezwaren kan begin februari het omgevingsplan onherroepelijk zijn.
• Besluitvorming voorbereiden voor een definitief akkoord voor de realisatie van de mobiliteitshub.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is hoog. De planning is strak vanwege de bewoners die moeten parkeren in de hub. De belangrijkste risico’s zijn de onzekerheid bezwaar en beroep op het omgevingsplan, het taakstellende budget en risico’s in de ondergrond (zetting/kleilagen).

Singel van Zwolle
Afgelopen halfjaar, stand van zaken

• De visie op de Singel van Zwolle is door het college vastgesteld en aangeboden ter besluitvorming aan de raad.

Wat gaan we het komende half jaar doen en de mijlpalen op lange termijn

• De raad heeft de visie op de Singel van Zwolle vastgesteld.
• We gaan starten met een nieuw project ‘De Driehoek / Groot Wezenland’. Hiervoor wordt een plan van aanpak gemaakt.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel is gemiddeld. Grootste risico is dat deelprojecten in de Singel hinder/vertraging ondervinden door raakvlakprojecten buiten het Stadshart (zoals Beatrixbrug A28, Middelweg, Holtenbroekerbrug).

Burgemeester van Roijensingel
Afgelopen half jaar, stand van zaken  

• Er is gewerkt aan een schetsontwerp en deze is gepresenteerd aan de omgeving. Deze is positief ontvangen.

Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn:  

• Het ontwerp wordt verder uitgewerkt tot voorlopig ontwerp. De planning en fasering wordt bepaald in relatie tot raakvlakprojecten. Vervolgens wordt het ontwerp ter besluitvorming aangeboden aan het college.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel is gemiddeld. Grootste risico is een uitvoeringsrisico dat omleidingsroute’s overbelast of onveilig kunnen raken. Beheersmaatregelen worden onderzocht.

Herinrichting Diezerkade
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• Het voorlopig ontwerp is nagenoeg gereed voor verdere uitwerking naar defintief ontwerp.
• Beheer heeft aangegeven dat de fundatie van de kade hersteld moet worden. Deze herstelwerkzaamheden zullen eerst uitgevoerd moeten worden, waardoor de herinrichting van de Diezerkade vertraagd is.  

Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• Omwonenden en betrokkenen worden geïnformeerd over het proces en de nieuwe planning.
• De voorbereidingen van het werk worden voortgezet. Het ontwerp wordt ter besluitvorming voorgelegd aan het college en vervolgens worden de benodigde vergunningen aangevraagd.
• In overleg met het Waterschap wordt een variantenstudie gedaan naar de waterkering. De varianten inclusief onderbouwing worden met een voorkeursvariant voor akkoord voorgelegd aan het Waterschap.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Grootste risico is of (het gevoel van) de verkeersveiligheid in het nieuwe ontwerp voldoet aan de verwachtingen van de inwoners.

Bijzonderheden
Er is een krediet van € 1,4 miljoen beschikbaar. De huidige verwachting is dat dit budget toereikend is voor de uitvoering.

Kop Assendorperstraat
Afgelopen half jaar, stand van zaken  

• Zowel fase 1 als fase 2 is opgeleverd. Voor fase 2 is een feestelijke opening georganiseerd met de wethouder inclusief rondleiding aan omwonenden.

Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn:  

• In februari worden de bomen vanaf Weezenlanden-Noord herplant in de Kop van Assendorp.  

Herinrichting Assendorperstraat – verbeteren kwaliteit omgeving
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• Het ontwerp is uitgewerkt tot definitief ontwerp.
• Het ontwerp is positief ontvangen door de klankbordgroep.
• Diverse onderzoeken zijn uitgezet.
• Er zijn gesprekken gevoerd met verschillende partijen in de buurt.
• Er is nagedacht en zijn afspraken gemaakt over een fasering voor de uitvoering in verband buurtactiviteiten in de Assendorperstraat, zoals de jaarmarkt.

Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• Het ontwerp wordt ter besluitvorming aangeboden aan het college.
• Aansluitend wordt de aanbestedingsprocedure opgestart.
• Er wordt een informatieavond met de ondernemersvereniging gepland en ook gesprekken met ondernemers over het het ontwerp, de planning en de werkzaamheden.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Het grootste risico is bezwaar op de vergunningsprocedure, nu de uitvoering dichterbij komt.

Bijzonderheden
Door toekenning van provinciale subsidie en bijdrage vanuit riolering (verwerking bij 1^e Berap 2026) is de verwachting dat het uitvoeringsbudget toereikend is.

Schuttevaerkade 80-88
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• De bouw is gestart.
• Er heeft afstemming plaatsgevonden met het Roelenkwartier en de bestaande buurt over het gedeeltelijk afsluiten van wegen gedurende het bouwproces.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel is gemiddeld. Grootste risico is de afwikkeling van bouwlogistiek.

Zuidwestelijk Kwadrant
Afgelopen halfjaar, stand van zaken

• Het onderzoek naar de ondergrond Ossenmarkt, Voorstraat en Korte Kamperstraat is grotendeels uitgevoerd.
• De planning heeft vertraging opgelopen doordat er niet gelijk capaciteit beschikbaar was voor een civiele projectleider. Ook vraagt extra onderzoek in de ondergrond voor de technische uitwerking van het schetsontwerp (inpassen groen, afvalcontainers, waterveiligheid) meer tijd vraagt dan was voorzien vanwege de grotere complexiteit in de ondergrond en de hoogteverschillen (circa 6 maanden vertraging).
• Het ontwerpproces naar een technisch voorlopig ontwerp is herstart en er is een hernieuwde planning gemaakt.
• De werkgroep is geïnformeerd over de nieuwe planning.
• Voor fase 1 Ossenmarkt, Voorstraat en omgeving is op enkele plaatsen een aangepast groenplan gemaakt voor de inrichting van de openbare ruimte.
• Er is een faseringsplan opgesteld voor de realisatie van de openbare ruimte voor de Ossenmarkt.
• Er is een overlegstructuur opgestart met de kabels- en leidingseigenaren voor de wens en mogelijkheid voor verplaatsingen omwille van het nieuwe ontwerp.

Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• De Ossenmarkt en omgeving (fase 1) wordt overgedragen aan de civiele projectmanager.
• Er wordt een waterveiligheidsonderzoek uitgevoerd omdat de ontwerpkeuzes leiden tot verhoogde inspanningen om bij overtollig regenwater voorzieningen te treffen. Dit moet worden vertaald naar technisch ontwepr.
• Er wordt op basis van gewijzigde inzichten en uitgangspunten een investeringsraming gemaakt. Het budget is gebaseerd op een kentallen raming ten behoeve van de uitvoeringsagenda Stadshart.
• In de loop van 2026 wordt het technisch integrale ontwerp beoordeeld en aangeboden voor besluitvorming aan het college, daarna wordt de aanbestedingsprocedure opgestart.

Risico’s
Het Zuidwestelijk Kwadrant heeft een risicodossier. Het risicoprofiel is gemiddeld. Grootste risico is vertraging door lange levertijden, waaronder Nuts-aanpassingen.

Bijzonderheden
Voor het Zuidwestelijk kwadrant is in 2022 een bedrag van 6,7 mln € beschikbaar gesteld. Dit is zonder indexering voor jaarlijkse kostenstijgingen. De kosten van de aanleg zullen door diverse oorzaken hoger uitvallen dan is begroot.
Voor de rijbaan Eekwal zijn er tijdelijke maatregelen die niet waren voorzien. Het hergebruik van bestaand materiaal is door een te lage kwaliteit grotendeels niet mogelijk. De klimaatverandering en daartoe strengere normen voor wateropvang noodzaakt tot aanvullende investeringen.

Herinrichting omgeving Grote Kerkplein
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• Er is onderzoek gedaan naar de uitvoerbaarheid met raakvlakprojecten in het Stadshart en de conclusie is dat de uitvoering van het Grote Kerkplein wordt uitgesteld.

Locatie Bolster
Particulier initiatief van VanWonen: op de Shell-Kringloop locatie (projectnaam locatie Bolster) faciliteren van de ontwikkeling met woningbouw van bijna 120 woningen.

Afgelopen halfjaar, stand van zaken

• Door de ontwikkelaar is gewerkt aan een vernieuwd plan. Het ontwerp is gedeeld met de gemeente en tweemaal voorgelegd aan welstand (adviescommissie voor omgevingskwaliteit).
• De planning is opnieuw aangepast.
• Er is een aanvullende samenwerkingsovereenkomst met de ontwikkelaar gemaakt, door het college besloten en klaar voor wederzijdse ondertekening.   

Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn

• De aanvullende samenwerkingsovereenkomst met de ontwikkelaar wordt ondertekend op 22 januari.
• Het ruimtelijk ontwikkelplan wordt door de ontwikkelaar afgerond, vervolgens wordt deze door de gemeente beoordeeld en kan deze ter besluitvorming worden aangeboden aan het college.
• De ontwikkelaar stelt een nieuwe haalbare businesscase op voordat de gemeente het ROP goedkeurt.
• Er wordt een anterieure overeenkomst gesloten met de ontwikkelaar.
• De procedure voor het omgevingsplan wordt opgestart na vaststelling van het ROP. De planning hiervoor is medio 2026.

Parkstraat
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• Er is gewerkt aan een ruimtelijk ontwikkelplan (ROP), de plaatjes/tekeningen zijn gereed.
• De school is bezig met een programma van eisen en waardestelling van de gebouwen in verband met de monumentale status van vooral het Marnixgebouw.
• Voor de kerstvakantie heeft een ouderbijeenkomst plaatsgevonden met de school.
• We hebben een Woo-verzoek ontvangen.

Wat gaan we het komende halfjaar doen, mijlpalen op de lange termijn

• De ontwikkelaar werkt het ROP verder uit, deze zal door de gemeente getoetst worden. Er lopen vanuit de ontwikkelaar gesprekken ten aanzien van geluid.
• Gesprekken met de OOZ (stichting openbaar onderwijs Zwolle) en de directie van de school onder meer over een veilige route van en naar de beide gebouwen.

Risico’s
Dit project heeft een risicodossier. Het risicoprofiel is gemiddeld. Grootste risico is dat de wensen van de stakeholders onverenigbaar zijn, bijvoorbeeld aangaande geluid.

LED Zwolle Shine
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• Het ontwerp voor de Ossenmarktsteeg is technisch uitgewerkt. De projectoren zijn geplaatst waarna de inregeling volgt.
• Het ontwerp voor het Academiehuis is gereed; gestart wordt met de voorbereiding voor uitvoering met een bouwteam.
• Voor een aantal kleine projecten is opdracht gegeven voor uitvoering: fontein Van Nahuysplein en aanlichting van de stadsmuur bij de Diezerpoortenbrug.
• De selectie voor de lichtarchitecten voor de drie iconen loopt (Peperbus, Stadhuis en Sassenpoort).  

Wat gaan we het komende halfjaar doen, mijlpalen op de lange termijn

• Oplevering van de verlichting aan de Ossenmarktsteeg. Hier wordt een feestelijke opening voor gepland.
• Het bouwteam voor het Academiehuis gaat van start. Na opstellen van raming en planning wordt het ontwerp ter besluitvorming voorgelegd aan het college.
• De ontwerpprocessen voor de Peperbus, het Stadhuis en de Sassenpoort gaan starten.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is laag. Grootste risico is dat externe stakeholders kritisch zijn over de ecologische afwegingen die gemaakt worden.

Verbetering Fietsbereikbaarheid
Afgelopen half jaar, stand van zaken

• De fietsenstalling aan het Rode Torenplein is opgeleverd, met uitzondering van de lockerkast en het groen.
• Het definitief ontwerp van de Koestraat is gereed, inclusief het participatieproces. Het vervolg, de technische uitwerking en de voorbereiding van de aanbesteding, wacht op capaciteit van een civiele projectleider. Hierdoor is de planning voor de uitvoering vertraagd.
• Voor de Goudsteeg is een voorstel uitgewerkt voor een tijdelijke fietsenstalling. Ook is een informatiebijeenkomst voor de buurt georganiseerd.

Wat gaan we het komende halfjaar doen, mijlpalen op de lange termijn

• Afronden van de fietsenstalling aan het Rode Torenplein en overdragen aan beheer.
• Starten met de technische uitwerking van de Koestraat en informeren van de omgeving. Het ontwerp wordt ter besluitvormign aangeboden aan het college.
• De tijdelijke invulling van de fietsenstalling aan de Goudsteeg wordt in het najaar ter besluitvorming voorgelegd aan het college.

Risico’s
In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Voornaamste risico de planvorming van de Goudsteeg, waar veel gewenste functies mogelijk niet te combineren zijn.

Risico’s:
In de projectbeschrijvingen hierboven zijn bij een aantal projecten in uitvoering al risico’s beschreven. Op het niveau van programma Stadshart analyseren we ook risico’s. Hieronder de belangrijkste, alsmede de risicografieken die een beeld geven van de verschuivingen ten opzichte van de vorige voortgangsrapportage.

 
Peildatum 1 juli 2025                                                          Peildatum 1 januari 2026

Toelichting risicografieken
De bovenste grafiek toont het risicobeeld van Programma Stadshart bij de vorige VP. De onderste die van de huidige VP. Wanneer we deze twee beelden met elkaar vergelijken, valt vooral op:

• Het aantal rode risico’s is gestegen van 4 naar 6. Dat komt niet omdat er meer risico’s zijn, of de kans erop is toegenomen, maar wel doordat het mogelijk effect groter is. Stadshart-projecten bevinden zich steeds vaker vlak voor of in uitvoering, en dan is de impact van een risico groter.

Toelichting op de grootste risico’s
Hieronder de vijf belangrijkste risico’s voor programma Stadshart (in willekeurige volgorde):

Bestuurlijke prioritering tussen projecten.
De balans tussen ambities en middelen komt gemeentebreed steeds meer onder druk te staan. Hierdoor bestaat het risico dat door prioritering en keuzes projecten kunnen komen te vervallen of worden uitgesteld. Beheersmaatregel: focus op de uitvoering van de projecten waarover al bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden.

De ontwikkeling van energiesystemen voor de toekomst komt te laat van de grond
Door netcongestie dreigt vertraging van (woningbouw)projecten. Door het toevoegen van transformatorhuisjes moeten we inrichtingsplannen wijzigen of gaat dit ten koste van andere ambities (vergroening / kwaliteit). Beheersmaatregel: Voortdurend gesprek met energieleverancier/netbeheerder en tijdig escaleren, en het attenderen van ontwikkelaars om die stap te zetten.

Capaciteitstekort medewerkers in de uitvoering
Er is een groeiend tekort aan capaciteit (kwaliteit en kwantiteit) van collega’s in de uitvoerende expertises. Daarnaast zien we groeiende concurrentie op de arbeidsmarkt om hetzelfde type personeel. Hierdoor dreigen projecten te pauzeren/vertragen. Beheersmaatregelen zoeken we in aandacht vragen voor noodzaak van stadsbrede prioritering en het slimmer inzetten van civiele deskundigheid in een vroege fase van een project (zodat er niet later re-work ontstaat).

Weerstand bij inwoners/ondernemers/bezoekers
Omdat veel Stadshart-projecten tegelijk in uitvoering gaan, zien we een risico in toenemende weerstand bij inwoners/ondernemers/bezoekers. We beheersen dit zoveel mogelijk door goed na te denken over een strategische planning en raakvlakmanagement. We kunnen hinder nooit helemaal voorkomen, maar proberen dit wel te minimaliseren door goede afspraken te maken, bijvoorbeeld via het Platform Bereikbare Binnenstad.

Vertraging in projecten door bezwaren over bomenkap
Hoewel we in de Stadshart-projecten meer bomen toevoegen dan verwijderen, is het soms nodig om eerst te kappen voordat we nieuw aanplanten. Tegen bomenkap is veel weerstand, en dat kan leiden tot juridische bezwaren. We beheersen dat door intensief contact met stakeholders en gedetailleerde informatie over de plekken waar bomen worden vervangen of nieuw aangeplant.

Effecten stikstof
De nieuwe uitspraak (intern salderen niet meer rechtsgeldig) lijkt een aantal projecten in het Stadshart te raken. De meeste projecten onderzoeken dit momenteel.